17. května 2026, lan
18.5. - Evropská komise zveřejnila 14. května nový balíček opatření pro cestující, který slibuje rezervace jediné jízdenky jedním kliknutím a bezpodmínečná práva cestujících při víceúsekových železničních cestách po celé Evropě. Pod povrchem této idylické vize se však skrývá bezprecedentní a neopodstatněný regulační intervencionismus. Společenství evropských železničních a infrastrukturních společností (CER) důrazně varuje před povinnými distribučními požadavky návrhu a těžkým břemenem odpovědnosti, které na železnice klade. Zatímco digitální platformy zaměřené na zisk budou mít volnou ruku k ovládnutí prodeje jízdenek, železnice ponesou skutečné náklady a odpovědnost, což se nevyhnutelně projeví na cenách jízdenek.
Evropský trh s železničními jízdenkami se vyvíjí pozitivním směrem a z velké části splňuje očekávání zákazníků. Podle nedávného průzkumu Eurobarometru považovalo 73 % dotázaných evropských občanů, kteří se pokusili rezervovat dvě nebo více navazujících vlaků provozovaných různými dopravci, tento proces za snadný. I přesto se železniční společnosti v posledních letech intenzivně snaží o další zlepšení a o to, aby byl nákup železničních jízdenek online ještě snazší. Například model otevřeného prodeje a distribuce (OSDM) je IT standard pro plynulou výměnu údajů o jízdenkách, který vyvinul železniční sektor a který je k dispozici všem prodejcům jízdenek. Díky zavedení OSDM se od začátku roku 2026 oproti roku 2025 výrazně zvýšil mezinárodní prodej digitálních železničních jízdenek (v Německu dokonce o 75 %). Současně na trh vstupuje stále více nových prodejců jízdenek.
V této souvislosti CER zpochybňuje nutnost tvrdých regulačních zásahů, které se obvykle uplatňují pouze v případě prokazatelného selhání trhu. Vlastní Rada pro přezkum regulace Evropské komise v tomto případě zpochybňuje existenci jakýchkoli takových důkazů. Poukázala rovněž na nedostatečnou analýzu nákladů a přínosů. Navrhovaná legislativa, která nemá v žádném jiném odvětví obdoby, je v rozporu nejen s evropskou tržní ekonomikou, ale také se současným úsilím EU o zjednodušení a se základními principy, na nichž je založen její zákon o digitálních trzích.
Několik aspektů návrhu nařízení Komise o jednotném digitálním rezervačním a prodejním systému (SDBTR) se jeví podle CER jako obzvláště problematické:
- Nucení velkých železničních společností k uzavírání povinných distribučních smluv se všemi digitálními platformami, které o to požádají, omezuje železničním společnostem manévrovací prostor při obchodních jednáních. To by mohlo vést k nezdravé koncentraci tržní síly, kdy dominantní platformy jako strážci přístupu budou moci diktovat vyšší distribuční poplatky a zvyšovat ceny jízdenek. Právě tomuto výsledku se snaží zabránit politika EU v oblasti hospodářské soutěže, včetně zákona o digitálních trzích. Britská vláda mezitím právě z těchto důvodů od těchto ustanovení upouští.
- Povinnost železnic distribuovat produkty konkurence má přímý dopad na obchodní svobodu a podnikatelskou autonomii provozovatelů a brání inovacím. Pokud společnost zjistí, že investice do moderního rezervačního nástroje přinese prospěch spíše jejím konkurentům, než aby jí samotné zajistila konkurenční výhodu, bude si tuto investici dvakrát rozmyslet.
- Regulované výše provizí za distribuci prostřednictvím externích prodejců budou inovace jen dále brzdit a vnesou do současného dynamického trhu ztuhlost.
Zásadní podle CER je, že povinnosti vyplývající ze směrnice SDBTR budou ještě umocněny plánovanou revizí práv cestujících v železniční dopravě, v rámci které Komise usiluje o to, aby každá železniční cesta s více úseky byla prodávána jako jediná jízdenka, v oboru známá jako „průjezdní jízdenka“. To vyvolává důležité otázky týkající se odpovědnosti v případě narušení cesty, zejména v případech, kdy se jedná o konkurenční dopravce a jiné druhy dopravy. Přesunutí plné odpovědnosti na železniční podniky nebere v úvahu skutečnost, že toto vyšší riziko nelze absorbovat nízkými ziskovými maržemi železnice. Aby se minimalizoval dopad na ceny jízdenek, musí odpovědnost spočívat na prodejci jízdenek, a nikoli na dopravcích.
Všechna tato opatření opomíjejí základní obchodní realitu železničního provozu v porovnání s nezávislými prodejci jízdenek. Zatímco tito prodejci mají omezenou odpovědnost a dosahují velmi vysokých hrubých marží (přičemž tržby často směřují mimo Evropu), železnice fungují s velmi nízkými hrubými maržemi, nesou veškeré náklady spojené s poskytováním přepravy a své skromné zisky reinvestují do služeb pro cestující.
Zarážející absence letecké dopravy v návrzích Komise je podle CER rovněž záhadná, vzhledem k jejímu deklarovanému cíli usnadnit srovnání všech dostupných možností cestování a určit ty nejudržitelnější varianty. To ještě více prohlubuje nerovné podmínky mezi těmito dvěma druhy dopravy a podkopává důvěryhodnost a spravedlnost multimodálních ambicí Komise.
Stručně řečeno, dobře míněný návrh Komise může ve skutečnosti podle CER:
- posílit dominantní (především mimoevropské) digitální platformy;
- zvýšit ceny vstupenek;
- podkopávat železniční iniciativy a investice;
- poskytnout leteckým společnostem konkurenční výhodu.
CER vyzývá Evropský parlament a Radu, aby v rámci spolurozhodovacího procesu pečlivě posoudily balíček opatření týkajících se cestujících. CER je připravena konstruktivně spolupracovat a usilovat o řešení, která skutečně poslouží cestujícím, podpoří inovace a zohlední obchodní realitu konkurenčního trhu. Regulace by měla probíhající transformaci odvětví podporovat, nikoli omezovat.
Výkonný ředitel CER Alberto Mazzola uvedl: „Dnešní návrhy zvýhodňují velké digitální platformy, hrozí zvýšením cen jízdenek, podkopávají investice železnic do inovací a upřednostňují leteckou dopravu namísto podpory spravedlivé soutěže. Transformace v oblasti prodeje železničních jízdenek, které vede samotné odvětví, přinášejí cestujícím hmatatelné výsledky v souladu s jasným plánem stanoveným v plánu CER pro prodej jízdenek. Pouhých pět let poté vidíme více prodejců železničních jízdenek, lepší integraci a vyšší přeshraniční prodej jízdenek než kdykoli předtím. Sdílíme vizi Komise o plynulém cestování. Regulace však nepomůže dosáhnout této vize rychleji než vlastní iniciativa odvětví a hrozí, že vytvoří právě ty problémy, které má řešit. Namísto podpory konkurence a inovací by povinné distribuční závazky a pevné struktury provizí mohly upevnit postavení strážců přístupu k platformám, omezit podnikatelskou svobodu a v konečném důsledku poškodit cestující prostřednictvím vyšších cen.“
Roadmapa CER elektronického odbavování
Evropský železniční sektor plně podporuje cíl Komise zjednodušit rezervaci jízdenek a posílit ochranu cestujících. Aby tohoto cíle dosáhly, železniční společnosti v posledních letech usilovně pracovaly na zavádění plánu CER pro prodej jízdenek z roku 2021, vyvíjely technické inovace, řešily otázky harmonizace jízdného a podpořily rámec péče o cestující známý jako Dohoda CIT o pokračování cesty (AJC). Díky těmto snahám odvětví a investicím železničních společností v řádu milionů eur již cestující v železniční dopravě pociťují hmatatelná zlepšení, včetně většího počtu jízdenek dostupných online než kdykoli předtím, možnosti rezervovat si je s větším předstihem a 90% pokrytí evropské železniční osobní dopravy dohodou AJC.
Další informace jsou dostupné ZDE.
(lan)
Ilustrační foto: LAN
