9. září 2026, lan
10.9. - Evropská komise představila ve středu svůj návrh nového nařízení EU o veřejných zakázkách. Společenství evropských železničních a infrastrukturních společností (CER) vřele vítá pragmatický přístup Komise k vytvoření jednoduššího, harmonizovanějšího a na budoucnost orientovaného rámce pro zadávání veřejných zakázek. Návrh uvítala i Mezinárodní unie silniční dopravy, která vyzvala k dalším zlepšením.
Rozhodnutí vyjmout železniční služby provozované na liberalizovaných trzích (železniční nákladní doprava, vysokorychlostní a jiné komerční služby osobní dopravy a smlouvy o veřejných službách) z působnosti pravidel pro zadávání veřejných zakázek bude podle CER mít přímý a pozitivní dopad na poskytování těchto služeb zákazníkům.
Veřejné zakázky v současné době představují pro mnoho železničních společností v celé Evropě významnou součást investic do železniční dopravy. Pořízení nového kolejového vozového parku může trvat až osm let, zatímco velké infrastrukturní projekty mohou vyžadovat až 15 let. Tyto zdlouhavé postupy zvyšují náklady, způsobují právní nejistotu a zdržují modernizaci, čímž oddalují přínosy, které mohou investice do železniční dopravy přinést cestujícím i podnikům.
Předložený návrh zákona představuje důležitý krok ke zjednodušení a větší flexibilitě ve veřejných zakázkách. Snížení právních rozdílů mezi členskými státy, zjednodušení složitých postupů s cílem zabránit opakovaným kontrolám a nadbytečným požadavkům na dokumentaci a posílení digitalizace – to vše přispěje ke snížení administrativní zátěže pro všechny smluvní strany a povede k rychlejšímu a efektivnějšímu zadávání veřejných zakázek.
Významnou změnou pro železniční odvětví bude vynětí železničních služeb z působnosti nařízení, pokud jsou provozovány v liberalizovaném segmentu trhu. Zatímco se evropské železniční trhy v posledních desetiletích postupně otevíraly, rámcové podmínky pro zadávání veřejných zakázek se nevyvíjely tak, aby odrážely nové konkurenční prostředí. V závislosti na své vlastnické struktuře podléhají železniční provozovatelé, kteří si konkurují na stejných liberalizovaných trzích, při přijímání rozhodnutí o nákupech a investicích odlišným pravidlům. Výjimky navrhované Komisí staví železniční dopravce na stejnou úroveň a odpovídají podobným výjimkám v jiných odvětvích.
Rychlejší investice, rychlejší přínosy
Praktické přínosy pro investice do železniční dopravy jsou značné. Zjednodušení zadávacích řízení může zkrátit dobu potřebnou k pořízení nových kolejových vozidel a vybavení, snížit administrativní a transakční náklady a omezit riziko cenových nárůstů během zdlouhavých řízení. Jasnější rámec by měl rovněž omezit spory ohledně uplatňování pravidel pro zadávání veřejných zakázek a zabránit tak nákladným soudním sporům, které mohou projekty zdržet o celé roky.
A co je nejdůležitější, kratší lhůty pro zadávání veřejných zakázek znamenají rychlejší uvedení na trh. To posiluje důvěru investorů a zvyšuje konkurenceschopnost železniční dopravy, přičemž investice se mnohem dříve promítnou do spolehlivějších a pohodlnějších služeb pro cestující i do lepších řešení pro zákazníky v oblasti nákladní dopravy.
CER doufá v rychlé přijetí a zavedení této pozitivní reformy a vyzývá Evropský parlament a Radu, aby během celého legislativního procesu zachovaly navrhované výjimky. Jejich zahrnutí do konečného znění nařízení bude zásadní pro to, aby rámec EU pro zadávání veřejných zakázek odrážel realitu dnešního liberalizovaného železničního trhu a umožnil rychlejší a efektivnější realizaci investic.
Výkonný ředitel CER Alberto Mazzola ve středu uvedl: „Dnešní návrh představuje velmi pozitivní posun pro konkurenceschopnost železniční dopravy, a především pro její zákazníky. Osvobození železničních dopravců od zadávacích řízení, kterým konkurenti na stejném trhu nepodléhají, je logickým přístupem. Usnadní to proměnu investic v nové vlaky a lepší služby, sníží zbytečné náklady a zpoždění a umožní cestujícím i zákazníkům v nákladní dopravě pocítit přínosy mnohem dříve.“
IRU také reformu vítá a vyzývá k dalším zlepšením
Návrh Evropské komise na nové nařízení o veřejných zakázkách představuje významný krok směrem k hospodářské soutěži založené na kvalitě, je však třeba provést další zlepšení, aby bylo zajištěno spravedlivé a konkurenceschopné zadávání veřejných zakázek v oblasti silniční dopravy. Uvedla to Mezinárodní unie silniční dopravy IRU
Tento návrh, který by nahradil tři směrnice EU o veřejných zakázkách z roku 2014 jediným, přímo použitelným nařízením, zjednodušuje zadávání veřejných zakázek a usnadňuje menším subjektům účast v soutěži. Snižuje administrativní zátěž pro malé a střední podniky a zavádí digitální nástroje k omezení opakované administrativy – jedná se o praktická vylepšení, která IRU již dlouho požaduje.
Ředitelka IRU pro EU Raluca Marian uvedla: „Komise v několika důležitých bodech postupovala správně. Upřednostnění kvality před nejnižší cenou, zjednodušení postupů a snížení administrativní zátěže přispěje k tomu, že veřejné zakázky budou spravedlivější a přístupnější.“
Zásadní podle ní je, že zakázky by se zpravidla zadávaly na základě nejlepšího poměru ceny a kvality, přičemž by se kvalita zohledňovala v minimální míře, včetně kritérií ekologické udržitelnosti a sociální odpovědnosti, v souladu s dlouhodobým požadavkem IRU, aby se upustilo od zadávání zakázek na základě nejnižší ceny a kladl se větší důraz na kvalitu. Návrh rovněž posiluje záruky proti neobvykle nízkým nabídkám.
Účast malých a středních podniků je usnadňována mimo jiné možností rozdělení zakázek na jednotlivé části a zadáváním subdodávek, přičemž platí omezení, že zakázku nelze zadat jako subdodávku v plném rozsahu.
Návrh zavádí rámec pro upřednostňování evropských výrobků, který umožňuje veřejným zadavatelům upřednostňovat zboží pocházející z EU, a to mimo jiné prostřednictvím minimálních požadavků na původ. Veřejní zadavatelé by rovněž mohli pomocí bezplatného online nástroje poskytovaného Komisí ověřit, zda dodávky pocházejí ze třetích zemí.
„IRU podporuje snahy o posílení evropského průmyslu. Pokud však vybízí členské státy, aby při zadávání veřejných zakázek uplatňovaly požadavky na evropskou preferenci, musí zároveň zajistit, aby v případě, že se tyto požadavky vztahují na dopravní služby, byli provozovatelé náležitě chráněni a nenesli nepřiměřená rizika a odpovědnost, které nemohou ovlivnit,“ řekla Raluca Marian.
Návrh by i nadále umožňoval veřejným zadavatelům zadávat zakázky subjektům, které sami ovládají, bez výběrového řízení za určitých podmínek. IRU usiluje o přísnější záruky v souvislosti s nekonkurenčním zadáváním zakázek. Tyto výjimky musí být úzce vymezeny, odůvodněny a pravidelně přezkoumávány, aby soukromí provozovatelé měli skutečnou příležitost soutěžit.
„K možnosti zadávání zakázek bez výběrového řízení je třeba přistupovat s mimořádnou opatrností. Ačkoli mohou existovat okolnosti, za nichž je to oprávněné, mělo by se jednat o výjimečné případy, které nesmějí narušovat spravedlivý přístup k veřejným zakázkám, transparentnost ani zdravou soutěž mezi hospodářskými subjekty,“ dodala Raluca Marian.
IRU rovněž vítá skutečnost, že nařízení zvyšuje schopnost postupů zadávání veřejných zakázek reagovat na krizové situace tím, že umožňuje zahrnout úpravy, které umožňují objektivně odůvodněnou úpravu ekonomických podmínek zakázky po celou dobu její platnosti, například v případě závažných narušení, mimořádných událostí nebo krizí.
Návrh bude nyní projednán v Evropském parlamentu a Radě. IRU bude s oběma institucemi úzce spolupracovat, aby zajistila, že konečné znění nařízení přinese kvalitní a spravedlivá pravidla hospodářské soutěže a funkční pravidla pro zadávání veřejných zakázek pro všechny provozovatele silniční dopravy.
(lan)
Ilustrační foto: LAN
